南部县邮政管理局，各邮政、快递企业： 

　　为进一步推进行政体制改革，切实转变行政职能，充分释放行业发展活力，根据《国家邮政局关于印发推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》（国邮发〔2016〕61号），现制定实施意见如下。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻政府职能转变总体要求，简政放权、放管结合、优化服务协同推进，发挥邮政管理部门作用，使市场在资源配置中起决定性作用。将邮政行政审批制度改革推向纵深，创新和加强事中事后监管，严格依法履职，促进公平正义。引导业内企业培育核心竞争优势，激发市场活力和行业创造力，满足群众多层次、多样化服务需求，促进邮政业持续快速健康发展。 

　　（二）基本要求。从企业和群众反映强烈的突出问题入手，找准邮政管理部门深化改革的重点、措施和路径。以编制修改“三个清单”为抓手，做到“清权、确权、配权、晒权、制权”。市邮政管理局在 2016 年底前完成权力清单和责任清单的编制工作，按要求适时公布。坚持“公开为常态、不公开为例外”，推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。打造政务服务“一张网”，年内实现行政服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。 

　　二、重点工作 

　　（一）持续简政放权向纵深突破 

　　1．确保许可审批改革到位。对于决定取消的开办集邮票品集中交易市场许可，以及决定下放的撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所审批、邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务审批，坚决改革落实到位。依照修订后的《集邮市场管理办法》，对集邮票品集中交易市场开办者作事后备案管理。按照修订后的《邮政普遍服务监督管理办法》，市邮政管理局负责邮政普遍服务两项许可的实施工作。（责任人：傅民琼、王凯） 

　　2．落实审批时限承诺制度。对确需保留的许可事项，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程，严格按法定时限做到“零超时”。在此基础上，积极贯彻落实邮政行政许可承诺时限。邮政管理部门依法受理行政许可申请后，应当向申请人出具受理单，并在受理单上注明承诺办结的时限。（责任人：傅民琼、张航、王凯） 

　　3．继续精简许可申请材料。经营邮政通信业务审批的申请人不再提交“安全保障制度和措施”“服务质量管理制度”两项申请材料，改由邮政管理部门通过后续实地核查现场查阅。邮政普遍服务两项许可的申请材料上，不再要求邮政企业各县分支机构盖章，企业的省或市分支机构加盖公章即可受理，减去两个环节，让企业在许可申请过程中少填单子、少盖章、少跑路。结合快递市场新情况、新问题，研究在快递业务经营许可中引入告知承诺制度。（责任人：张航、王凯） 

　　4．抓好中介服务清理工作。严格实施《国家邮政局关于落实清理规范仿印邮票图案及其制品审批中介服务事项的通知》，在操作规范和具体执行层面固化简政放权的相关成果。（责任人：傅民琼、王凯） 

　　5．全面推进政府信息公开。以政务公开推动简政放权，让企业和群众了解邮政管理部门放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。作出邮政行政许可、行政处罚等决定后，按要求在 7 个工作日内上网公开有关信息。主动做好重大政策发布和宣传解读，加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的以外，都依法向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。依法加强与其他政府部门之间的数据共享，打通“信息孤岛”。（责任人：张航、王凯、张丽娟） 

　　6．运用信息技术提升效率。实行全流程网上办理快递业务经营许可，提高审批核准、年度报告等网上办理的便利性。完善邮政服务行政许可信息系统，实现邮政普遍服务两项许可网上办理，推动经营邮政通信业务审批和不涉及国家秘密、敏感信息的邮资凭证类审批纳入该系统。促使行政服务时限真正缩短、流程手续真正简化、企业办事真正方便。（责任人：张航、钱海东、王凯） 

　　（二）持续监管创新出明显成效 

　　7．落实“三清单一张网”。组织贯彻邮政行政管理权力清单、责任清单、市场准入负面清单。推进邮政业执法信息系统运用，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督。结合信息系统，建立执法全过程记录制度，优化执法台账和执法文书的制作、使用、管理，强化对立案、调查取证、行政决定等环节的跟踪，确保所有执法工作有据可查。以统一的邮政业执法信息系统为切入点，试行邮政普遍服务和邮政市场监管综合执法。（责任人：张航、王凯） 

　　8．推进“双随机一公开”。建立完善邮政管理部门随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，结合邮政监管力量现状和市、县执法实际，制定相关工作细则。随机抽查的事项，年内要达到市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的 50%以上，力争 2017年实现全覆盖。推广“四不两直”检查方法，邮政管理部门可采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场”方式，使“双随机”更好地落到实处。对抽查发现的违法行为，严格依照《邮政行政执法信息公开规定》对约谈告诫、责令整改、行政处罚等相关执法信息进行公开，提高行业依法治理的透明度。（责任人：张航、钱海东、王凯） 

　　9．研究末端网点管理方式。探索审慎监管，推动明确快递末端网点的法律地位和治理方式，既支持其创新发展、激发活力，又合理有效监管、防范风险，打造快递业助力“双创”、服务群众生活的生动局面。及时总结试点地区工作经验，按程序发布具体管理规定。协调推动对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式，降低企业制度性交易成本，协助推进商事制度改革。（责任人：张航、王凯） 

　　10．完善行业良好营商环境。对虚假设立直营分支机构骗取快递业务经营资质、违反快递加盟管理规定、参与虚构网络订单及商业信誉、制贩假邮票、冒用滥用邮政专用标志车辆等违法行为加大查处力度。加强与公安、国家安全等部门联合执法，严厉打击违法违规寄递行为，维护公平竞争秩序，保护消费者和企业的合法权益。在部分业务领域先行先试，带动整个邮政业信用体系建设。贯彻修订后的《集邮市场管理办法》，落实集邮市场“黑名单”制度，发挥信用惩戒的规范引导作用。建立健全快递业失信名单和违规寄递处罚警示制度，综合利用互联网、大数据、云计算等先进技术强化事中事后监管，增进信用信息资源共享，发挥信用体系的治理效应。（责任人：张航、王凯） 

　　11．强化邮政行业安全监管。根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，积极推进“绿盾工程”建设。严格落实《邮件快件收寄验视管理规定（试行）》，推动收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度落地。督促寄递企业加强视频监控系统建设，实现处理场所内部主要生产作业区域全覆盖。（责任人：张航、钱海东、王凯） 

　　（三）持续优化服务满足新需求 

　　12．推动普遍服务创新发展。对接国、省邮政管理部门要求，研究制定建制村直接通邮工作方案，并与发展农村邮政电商相结合，支持邮政企业建设农村电商邮政寄递网，促进农产品进城和工业品下乡的双向流通，促进提高邮政服务供给效率。研究加强 31个空白乡镇补建局所的运营保障，推动完善邮政普遍服务财政补贴机制。支持邮政企业丰富乡镇营业场所服务功能，搭建综合公共服务平台，让基层群众享受更多实惠。（责任人：傅民琼、王凯） 

　　13．支持市场主体做优做强。编制全市邮政业“十三五”发展规划，做好与国民经济和社会发展规划纲要等重要规划的衔接，引导市场主体转型升级。打造“成渝第二城快递区域中心”，促成出台促进快递业发展的实施意见，支持快递企业做大做强，促进快递业健康快速发展。鼓励企业充分利用信息技术提升运营管理效率，全面推广电子运单应用，确保 2016 年行业电子运单使用率达到 50%。支持快递企业完善农村、西部地区服务网络，力争 2016 年年底前乡镇快递服务网点覆盖率达100%，加强快递基础设施和能力建设，支撑邮政业提高服务供给水平。（责任人：李仕学、张航） 

　　14．加强行业人才队伍建设。鼓励驻市高等院校、职业院校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持有条件的院校开设快递相关专业，与企业共建快递人才培养基地，加强业务技能培训和实习实训。开展企业负责人管理能力和业务知识培训，开展协会副会长以上企业负责人课题研讨。用人单位应按照相关法律法规为快递从业人员参加社会保险并按时足额缴费，确保快递从业人员依法享有各项社会保险待遇。帮助企业妥善解决农村转移就业劳动者在住房、医疗、子女入学等方面的困难。（责任人：李仕学、傅民琼、张航、张丽娟） 

　　15．推进“互联网+政务服务”。及时更新邮政普遍服务营业场所、经营快递业务的企业等数据库，方便群众查询。在邮政普遍服务消费者满意度调查中，加大互联网线上调查的比例，尝试采用手机应用程序作为调查措施之一，扩大政务服务渠道。依托信息化手段，坚持统计数据直报的工作模式，改进统计分析查询等功能。实行消费者申诉等全流程网上办理，依法督促企业及时做好邮件、快件丢失损毁的赔偿，进一步提高邮政管理部门行政调解服务效率。（责任人：张航、钱海东、王凯、谢露） 

　　三、保障措施 

　　（一）统一思想认识。牢固树立“有位就要有为、有职就要有责”的理念，切实增强大局意识和责任意识，以“聚焦问题不散光、扭住问题不放松”的劲头，针对邮政业共性问题、关键问题和突出问题，深入调研摸底，强化精准施策，破除制约行业发展的体制机制障碍，积聚和释放邮政业发展新动能。 

　　（二）加强组织领导。市邮政管理局成立“放管服”改革工作领导小组，局长罗通明任领导小组组长，局办公室、行管科为领导小组成员。领导小组办公室设在局办公室，具体协调负责落实工作，确保责任到位、任务到人、落实有力。 

　　（三）强化督办考核。将推进“放管服”改革列入年度重点工作内容和重点督查事项，定期梳理汇总有关情况，定期组织督查督办，确保“放管服”改革落到实处、见到实效。 

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　　                                                                                2016年9月18日