2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是重塑南充形象、重振南充雄风的关键之年，也是推进南充邮政业转型升级的攻坚之年，做好全年邮政管理工作意义重大。今年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以及全国、全省邮政管理会议、市委五届十次全会和市委经济工作会议精神，牢固树立“五大发展理念”，围绕建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市奋斗目标，以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，加快“五个邮政”建设，推动全市邮政业科学发展、转型发展、加快发展，为同步建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。 

　　今年全市邮政业发展目标是：力争全市邮政业务总量完成8.95亿元，同比增长20%；业务收入完成7.56亿元，同比增长15%。其中，快递业务量完成1000万件，同比增长35%；快递业务收入完成1.87亿元，同比增长30%。邮政业业务总量和业务收入继续保持全省第2位。 

　　一、坚持发展第一要务，深化行业区域中心建设 

　　（一）研究出台快递业发展实施意见。以贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，结合全省支持快递业发展的文件精神，推动出台《南充市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》，培育壮大快递企业，深入推进“互联网+”快递，促进快递与关联产业互动。加强组织领导，建立协调机制，明确工作职责，研究制定支持快递业发展的政策措施，形成整体推进合力。 

　　（二）深化快递区域中心建设。围绕建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市奋斗目标，建设辐射范围广、辐射能力强的快递区域中心。紧紧抓住南充被列为全国二级快递物流园区布局城市机遇，大力争取快递物流项目和政策，为行业发展提供支撑。推进南充市电商快递产业示范园二期工程建设，引导更多快递区域分拨中心、大型电商企业进驻园区。全力招引快递区域分拨中心入驻南充，力争8家以上主要品牌快递企业区域分拨中心落户我市。 

　　（三）培育壮大邮政快递企业。开展快递企业星级评定，深化快递企业标准化建设，建成“生产作业标准化、运营管理制度化、客服服务规范化、安全生产常态化”的企业发展格局。运用邮政普遍服务网络优势，加快建设公共服务平台，逐步实现邮政业务与电子商务的融合发展。推动自动化分拣、机械化装卸等技术设备和RFID、通信、GPS、条码等信息技术在邮政业的应用。各邮政、快递企业要探索多种方式的配送创新，开发手机客户端、微信等移动服务功能，提供差异化个性化的服务。 

　　（四）打造“邮政业+”新业态。以西充县电子商务进农村示范县为样板，推动建立邮政和快递企业与电子商务、制造业、现代农业合作发展机制，重点推进邮政业与电子商务融合发展。引导企业走实体经济和网上经济相结合的路子，促进产业链、供应链和服务链的一体化整合。支持邮政、快递企业和电子商务企业成立合资公司或建立战略伙伴关系，发挥双方优势，实现上下游产业融合发展。 

　　二、强化行业监督检查，着力规范邮政市场秩序 

　　（五）加强普遍服务监督。开展法定邮政普遍服务开办、委代办网点、“扫黄打非”、机要通信等专项清理检查，促进邮政公共服务均等化。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批相关审批职责，继续做好邮件时限监测、消费者满意度调查和均等化指数测算。 

　　（六）强化快递市场监管。实施快递业商事制度改革，推动对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式。严格快递市场准入，加强快递市场管理，重点查处无证经营、超范围经营、违规代理等违法行为，营造公平竞争的市场环境。加强快递末端网点备案管理，实行快递企业网上年报，遏制末端网点不备案行为。深入推进快递业信用体系建设，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。设立申诉处理工作岗位，加强12305申诉服务工作，畅通社会公众举报渠道。 

　　（七）改进邮政行政执法。进一步优化行政执法文书，规范行政执法程序，积极稳妥开展行业执法工作。深入开展行政处罚、行政强制和行政许可案卷评查，推进行政执法责任制，做到依法文明规范执法。拓展邮政行政执法广度和种类，着力加强邮政普遍服务执法，全面加强快递市场执法，规范邮政市场秩序。强化执法监督和行业自律，建立公平公正、竞争有序的市场秩序。 

　　三、提升邮政普惠水平，全面增强公共服务能力 

　　（八）完善邮政快递网络体系。全面推行邮政车辆绿色通行政策，开展新能源车辆运营试点，进一步畅通快递物流渠道。在城区推进共同配送，在机关、社区设立智能快件箱，在西华师大试点设立“快递超市”，逐步解决快递服务“最后一公里问题”。采取“1+9+N”模式，大力实施“快递下乡”工程，提升快递在乡镇的覆盖率，在村（居）建设村电商邮站，促进“工业品下乡”和“农产品进城”。 

　　（九）推动引导邮快合作共赢。推进邮政基础设施与快递、电子商务融合，打造综合服务平台，提高邮政基础网络利用率，提升邮政普遍服务供给效率。加快推进邮快合作步伐，实现我市邮政行业整合资源、抱团发展、多方共赢。整合村电商驿站、便民服务站、农家书屋等公共服务项目资源，结合快递“向西、向下”，促进农村电商和村邮站高度融合，建设新村电商邮站。 

　　（十）推进普遍服务均等化。实施邮路和投递段道改造升级工程，缩短投递时间和提升投递效率。充实完善邮政普服数据信息库，开展邮政营业场所服务质量达标专项治理，确保我市普遍服务质量不降低。统筹推进西部和农村地区邮政普遍服务和邮政机要通信基础设施建设，不断优化网络布局。促进智能邮件箱的推广和普及，在全市综合办公楼、社区、居民区建设智能邮件箱，建设安装智能邮（快）件箱建设700组，进一步解决末端投递难题。 

　　四、加强寄递物流整顿，确保邮政行业安全稳定 

　　（十一）全面落实“收寄验视”制度。按照“谁收寄、谁负责”的原则，各企业要建立健全收寄验视规程，明确收寄验视责任，强化从业人员的教育培训，提高从业人员对禁限寄物品特别是对危险化学品和易燃易爆物品的辨识能力。各企业要把执行收寄验视制度作为不可触碰的“红线”、“底线”，严格实行现场验视、封箱、利用手机软件上传收寄信息、加盖验视标识这四项操作步骤，对需要通过航空和铁路运输的邮件快件，还须在开箱验视物品内件和封箱包装后各照取照片一张，并通过手机软件上传至管理网络后台进行储存，不折不扣地落实“收寄验视”制度。 

　　（十二）推动落实“实名收寄”制度。《反恐怖主义法》明确了实名收寄的法律依据，为目前推动“实名收寄”制度奠定了坚实基础。各企业要严格按照川邮管〔2016〕1号文件要求，在收寄除信件和已有安全保障机制的协议客户、通过自助邮局（智能快件箱）等交寄的物品外，实行比对核实寄件人有效身份信息、利用手机软件上传寄件人信息、在运单上加盖验证标识的三项操作步骤，全面落实“实名收寄”制度。 

　　（十三）做好“四川省寄递e通”的推广运用。“四川省寄递e通”是我省自主开发的一款寄递安全软件，这在全国尚属首例。各企业必须全面使用“四川省寄递e通”，认真采集、上传寄件人姓名、身份证件验视类别、物品类型、寄件人手机号等信息，推动“收寄验视和实名收寄”制度的落实。 

　　（十四）抓好行业安全监管。开展安全工作专项清理整顿，抓好重要活动期间邮政行业安全保障，全面推进行业安全检查和执法，做到依法严格监管。加大寄递服务信息安全监管，督促企业加强快递运单管理，抓好快递运单集中销毁，维护用户合法权益，保障邮政通信与信息安全。继续完善邮政行业安全视频监控中心和短息信息平台，确保接入网点覆盖面达50%以上，实现接入网点100%监控。今年，我们要对安全工作走过场、流于形式、不作为的企业实行“零容忍”，依法实施“顶格”处理，决不姑息手软。 

　　五、加强行业自身建设，提升邮政服务保障能力 

　　（十五）加强思想政治建设。认真开展“两学一做”教育活动，组织全局党员干部学党章党规、学系列讲话，真正做一个“忠诚、干净、担当”的合格共产党员。大力弘扬“勤劳、朴实、诚信、包容”的南充城市精神，在邮政行业倡导新风正气。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真落实市委“三个带头”和“四个管好”要求，巩固“三严三实”教育成果，防止“四风”问题回潮反弹。 

　　（十六）完善组织机构建设。尽快完成南部县邮政管理局的组建工作，确保3月中旬前挂牌成立；加强对南部县邮政管理局工作的帮助指导，稳步开展邮政管理工作。借鉴南部县机构组建经验，力争2016年再组建成立1个县级邮政管理机构，逐步完善机构组织体系。积极争取市政府支持成立市邮政业安全中心，将安全中心纳入市属公益性事业单位，进一步强化行业安全。 

　　（十七）抓好行业队伍建设。实施行业队伍素质提升工程，全面开展干部职工的教育培训，着力提高干部队伍的业务水平和综合能力；开展企业负责人管理能力和业务知识培训，增强企业软实力；强化职业技能鉴定，建设职鉴教育培训基地，提高快递从业人员持证上岗比例。在全行业组织开展“青年文明号”创建、“最美快递员”评选等活动，培育行业核心价值观。推行“清单工作法”，提升工作效率和执行力。 

　　（十八）强化行业内控管理。积极开展党组织活动和工会活动，加强机关文化建设，激发干部职工的工作激情，形成机关文化特色。做好行业统计工作，重点要做到全面不漏统，各企业要按时主动上报统计数据，增强统计数据分析、运用能力。加强局网站、南充邮管微博和微信公众号的管理和使用，及时更新栏目内容，做好网络维护和管理。加强行业对外宣传工作，与媒体开展宣传合作，设定专题专刊，认真策划宣传主题，形成集聚宣传效应，扩大邮政行业影响力。